黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)資監(jiān)管工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)資監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
2003年組建以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委加快推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，通過(guò)推進(jìn)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”和“三化監(jiān)管”，構(gòu)建起與我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管新模式，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
全國(guó)各級(jí)國(guó)資委堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管和增強(qiáng)活力結(jié)合起來(lái)，在加快授放權(quán)改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，形成中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機(jī)制，凝聚推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)合力，當(dāng)好全體人民的國(guó)有資產(chǎn)守護(hù)者。
2003—2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從8.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到81萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入從4.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.6萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從0.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.6萬(wàn)億元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)到每人76.3萬(wàn)元。進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)從2003年的6家增加到2022年的99家。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的。這樣一個(gè)體制適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，也完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是行之有效的。
探索中前進(jìn)
“九龍治水”式監(jiān)管漸行漸遠(yuǎn)
新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放之前，公有制占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的所有制結(jié)構(gòu)，使得政府部門(mén)可以也必須直接管理國(guó)有企業(yè)，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)既沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的概念，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在此背景下，初步形成了中央高度集中，地方管理為輔，并按行業(yè)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體系。無(wú)論中央還是地方，政府的管理范圍覆蓋了企業(yè)從擬定生產(chǎn)計(jì)劃、原料供應(yīng)，直到產(chǎn)品銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)預(yù)算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)。比如，當(dāng)時(shí)重工業(yè)部不僅管理著生產(chǎn)計(jì)劃、干部培養(yǎng)、運(yùn)輸，還直接管理員工的保健等事宜。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，其間經(jīng)歷了收權(quán)、放權(quán)、再收權(quán)、再放權(quán)的多番輪回。無(wú)論是中央還是地方，權(quán)限高度集中在政府手中的管理模式，導(dǎo)致了國(guó)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率非常低下。改革開(kāi)放后，國(guó)家在逐漸還權(quán)于企的同時(shí)，開(kāi)始嘗試將國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的行政職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來(lái)，一批原來(lái)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能的政府部門(mén)變身為國(guó)有企業(yè)。
1988年1月，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定建立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然是由多個(gè)行政部門(mén)分割行使了出資人職能。
在此前后，一些地方政府也在探索國(guó)資管理特別策劃中國(guó)式國(guó)資治理體制上邁出了新的步伐。
1987年開(kāi)始，深圳成立了全國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—投資管理公司，負(fù)責(zé)管理市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，在全國(guó)率先探索建立出資人制度。之后又陸續(xù)成立了兩家同類(lèi)公司，在全國(guó)最早形成了“市國(guó)資委（國(guó)資辦）—3家市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國(guó)有資本投資企業(yè)”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在全國(guó)產(chǎn)生很大反響。
與此相似，上海也形成了“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)—國(guó)有資產(chǎn)管理公司—國(guó)有企業(yè)”的三級(jí)管理格局。與深圳市不同，上海市實(shí)行“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”。
此外，國(guó)資監(jiān)管還涌現(xiàn)出了武漢模式、遼寧模式、吉林模式等。
中國(guó)社科院研究員劇錦文表示，這些探索盡管還帶有行政化改革的痕跡，但也為依法建立我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以及國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1998年，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷(xiāo)，相關(guān)職能并入財(cái)政部。
為了加強(qiáng)國(guó)有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，1998年7月，中共中央大型企業(yè)工作委員會(huì)成立。1999年12月，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，黨中央決定撤銷(xiāo)中共中央大型企業(yè)工作委員會(huì)，成立中共中央企業(yè)工作委員會(huì)，將由國(guó)務(wù)院管理的163戶(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、由人事部承擔(dān)的國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)派出稽察特派員的工作，稽察特派員和稽察特派員助理的日常管理工作，移交中央企業(yè)工委管理。
盡管經(jīng)歷了多次調(diào)整變革，但當(dāng)時(shí)國(guó)資監(jiān)管體制的實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化。“一是政府的管理非常直接，尤其是行業(yè)管理部門(mén)；二是政府的管理是多頭的，管人、管事、管資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng)。”國(guó)資委原副主任邵寧回憶說(shuō)，這樣的管理體制，導(dǎo)致企業(yè)和政府的兩層責(zé)任都說(shuō)不清楚；多個(gè)部門(mén)認(rèn)識(shí)不一，相互掣肘、彼此牽制，大家都做不成事，企業(yè)無(wú)所適從。
1996年，超過(guò)6000家國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。在39個(gè)大的行業(yè)中，有18個(gè)是全行業(yè)虧損。1997年，全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)僅為428億元，相當(dāng)一部分不能正常發(fā)放工資和退休金。不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生，國(guó)有企業(yè)步入了最困難的階段。
面對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)虧損問(wèn)題，中央打響了國(guó)有企業(yè)三年脫困的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2000年末，全國(guó)國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)恢復(fù)到2000億元以上，虧損面下降到27.2%。
作為親歷者，邵寧回憶說(shuō)，這輪大力度的改革很可能使我們的國(guó)家避免了一場(chǎng)由國(guó)有企業(yè)問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。自此，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入以國(guó)有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。
改革中成熟
頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出，“國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”并要求中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，從而拉開(kāi)了新一輪國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的帷幕。
這是中央文件第一次清晰地提出集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。這一模式明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則。所謂“三分開(kāi)”就是政企分開(kāi)，政府授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國(guó)有企業(yè)；政資分開(kāi)是指國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)是指國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂“三統(tǒng)一”即權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任三者的統(tǒng)一。“三結(jié)合”即管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
依據(jù)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，2003年3月，黨中央決定成立中共中央國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委），負(fù)責(zé)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)。同年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委）正式掛牌成立。
作為代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立，實(shí)現(xiàn)了政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)重要里程碑。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的“三定”方案，國(guó)務(wù)院國(guó)資委承接了中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職能和監(jiān)督管理職能。
此后，按照國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼組建，逐步建立了一套較完整的履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的組織體系。
作為一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委承擔(dān)著6.9萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)和196戶(hù)所出資企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，如何依法依規(guī)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，極具挑戰(zhàn)性、探索性。
為了做一個(gè)“好老板”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后推進(jìn)了建章立制、清產(chǎn)核資等工作，以建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
2003年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），以行政法規(guī)形式明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，為開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)。圍繞條例，按照統(tǒng)籌兼顧、急用先立的原則，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了一系列配套的規(guī)章制度文件，內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、規(guī)范改制、國(guó)有企業(yè)改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面，逐步確立了國(guó)有資產(chǎn)出資人的制度基礎(chǔ)。2008年10月，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）頒布，以國(guó)家法律形式明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)之間的出資關(guān)系。到2012年，基本形成了以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基本框架，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的規(guī)章、規(guī)范性文件及地方國(guó)資委制定的規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了制度保障。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委的一項(xiàng)重要職責(zé)是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)在于摸清家底。清產(chǎn)核資成為國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建后部署的第一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。此前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了5次清產(chǎn)核資工作。從2003年9月至2004年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織開(kāi)展了第6次清產(chǎn)核資工作，基本摸清了中央企業(yè)的“家底”。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)中央企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，推動(dòng)建立以產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架，積極推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，形成覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督更加規(guī)范有效。
傳統(tǒng)國(guó)企“大鍋飯”之所以長(zhǎng)期為人詬病，就是因?yàn)楦啥喔缮僖粋€(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。為了更好激發(fā)國(guó)有企業(yè)干部職工特別是主要負(fù)責(zé)人的干事創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，國(guó)資委成立后，在逐步完善國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬兌現(xiàn)方面進(jìn)行了長(zhǎng)足探索。
對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行規(guī)范的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的重要手段，也是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之后一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。2003年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，建立了年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程考評(píng)相統(tǒng)一、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的考核制度，用量化指標(biāo)約束國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)領(lǐng)取薪酬。2003年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)始與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，初步構(gòu)建起“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，形成了“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。隨著實(shí)踐的不斷深入，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷完善中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，2010年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核和全員業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)考核全方位覆蓋。各地方國(guó)資委組建成立后，也將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核作為重點(diǎn)工作。
在業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了一套規(guī)范的薪酬核定辦法，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理難度、承擔(dān)的責(zé)任，并按照業(yè)績(jī)考核結(jié)果來(lái)核定薪酬，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理進(jìn)入了規(guī)范化軌道。為進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，2008年國(guó)務(wù)院國(guó)資委試行工資總額預(yù)算管理，建立健全工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)工資總額和工資水平進(jìn)行雙重調(diào)控，逐步縮小行業(yè)差距。2009年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索建立以崗定薪、體現(xiàn)差異、按績(jī)?nèi)〕辍⒗_(kāi)差距，同貢獻(xiàn)掛鉤的內(nèi)部分配制度，收入分配的市場(chǎng)化程度逐步提高，“大鍋飯”的局面逐步改變。
適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要，央企監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出調(diào)整為國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院派出。外派監(jiān)事會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，代表出資人對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行監(jiān)督職責(zé)，為維護(hù)出資人權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，“以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”“國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”。對(duì)此，中國(guó)社科院研究員劇錦文表示，“世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇。”
1994年11月，國(guó)務(wù)院選擇了100家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)被陸續(xù)改造成有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司和股份有限公司。試點(diǎn)公司的實(shí)踐證明，國(guó)企股權(quán)改造之后掛牌上市，既可解決資金問(wèn)題，也可解決國(guó)企固有的“一股獨(dú)大”、治理結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，是一個(gè)“多贏(yíng)”的選擇。到20世紀(jì)末，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)雖然初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但公司治理尚不完善，且相當(dāng)多企業(yè)尚未進(jìn)行公司制股份制改革。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，加快了建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加大了股份制改革力度，截至2012年底，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，一大批中央企業(yè)在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票，整體上市企業(yè)達(dá)43戶(hù)。國(guó)有控股上市公司市值占據(jù)A股半壁江山，成為股市健康發(fā)展的壓艙石、定盤(pán)星。對(duì)此，劇錦文表示，“公司化必將伴隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步深化而深入下去。”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，高度重視外部董事占多數(shù)的規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)，將其視為政企分開(kāi)的關(guān)鍵，國(guó)資委履職的抓手。在此之前，不少?lài)?guó)有企業(yè)沒(méi)有設(shè)置董事會(huì)，已設(shè)董事會(huì)往往與經(jīng)理層高度重疊。針對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)不規(guī)范、沒(méi)有很好地發(fā)揮作用等問(wèn)題，2004年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，選擇寶鋼、神華集團(tuán)等7家企業(yè)進(jìn)行建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)。
2005年10月17日，寶鋼集團(tuán)有限公司董事會(huì)成為中央企業(yè)中第一家外部董事全部到位且超過(guò)半數(shù)的董事會(huì)。我國(guó)中央企業(yè)中第一家規(guī)范的國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)開(kāi)始正式運(yùn)作，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)邁出了新步伐。截至2012年底，中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到51戶(hù)。規(guī)范化董事會(huì)建立后，初步建立出資人機(jī)構(gòu)與董事之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始由過(guò)去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理模式，董事會(huì)的運(yùn)作更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，國(guó)有企業(yè)的法人治理水平不斷提高。
2009年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)資委上報(bào)的《關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》作出批示：“近幾年，央企董事會(huì)試點(diǎn)工作是成功的，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，為國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索出了新路。希望鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)，積極探索，認(rèn)真總結(jié)，使這項(xiàng)制度日臻完善。”
受此影響，許多省市也加強(qiáng)了董事會(huì)試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，公司治理進(jìn)一步完善。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、強(qiáng)身健體的同時(shí)，國(guó)資委也在宏觀(guān)上不斷推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。
國(guó)企三年改革脫困之后，國(guó)有企業(yè)數(shù)量大幅減少，效益明顯改善，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、過(guò)于分散等問(wèn)題仍然突出，布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變。2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院國(guó)資委聚焦做強(qiáng)主業(yè)，分批核定中央企業(yè)主業(yè)，推進(jìn)非主業(yè)剝離重組，明確中央企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，將有限的資源集中投入到核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞主業(yè)配置資源，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)一系列兼并重組集中，中央企業(yè)數(shù)量由2003年的196戶(hù)縮減至2012年底的116戶(hù)。2012年，銷(xiāo)售收入超過(guò)千億的央企有43家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有22家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的達(dá)43家，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，央企政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作基本結(jié)束，分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作取得階段性成效，國(guó)有企業(yè)輕裝上陣的條件進(jìn)一步成熟。
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，自誕生之日起就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。在不同時(shí)期，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式也不斷發(fā)生變化。
2004年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，對(duì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”作了闡述，明確國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，全心全意依靠工人階級(jí)。國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，全面落實(shí)黨管干部與市場(chǎng)化選人相結(jié)合的原則，以堅(jiān)持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。2004年開(kāi)始的董事會(huì)試點(diǎn)工作，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑，試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持“雙向進(jìn)入”，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，將黨組織政治核心作用貫穿于決策執(zhí)行監(jiān)督的全過(guò)程。在決策環(huán)節(jié)，黨組織主要是把好政治關(guān)，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，不代替董事會(huì)決策；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨組織帶頭模范執(zhí)行，黨員干部和普通黨員都成為崗位上的先進(jìn)分子；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨要管黨，監(jiān)督黨員干部和普通黨員發(fā)揮模范帶頭作用。
“應(yīng)該說(shuō)，國(guó)資委在國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)、市場(chǎng)化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向上所做的工作內(nèi)容非常豐富，每一項(xiàng)工作都對(duì)應(yīng)著一類(lèi)需要解決的特定問(wèn)題，是一種全方位的推進(jìn)。”邵寧說(shuō)。
這一系列改革措施的經(jīng)濟(jì)效果非常明顯。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)任何針對(duì)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策或保護(hù)措施的背景下，2002—2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.9%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從1622億元增加到9247億元，年均增長(zhǎng)19.0%；上繳稅金從2927億元增加到1.9萬(wàn)億元，年均增加20.6%。地方國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)也得到了明顯改善。
“國(guó)有企業(yè)是靠改革、靠競(jìng)爭(zhēng)站住了腳。這對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是一件大好事。民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)也是中國(guó)的企業(yè)，中國(guó)的企業(yè)搞好了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高了，是國(guó)家之幸、人民之幸。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)說(shuō)。
系統(tǒng)性重塑
逐步形成具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國(guó)開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。作為經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，國(guó)資國(guó)企的全面深化改革受到了廣泛關(guān)注。
以國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立為標(biāo)志的國(guó)有資產(chǎn)管理體制形成以來(lái)，盡管取得了很大成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題。2015年10月25日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》指出，“現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。”
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示精神，指導(dǎo)各級(jí)國(guó)資委以管資本為主不斷健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，具有中國(guó)特色的國(guó)資監(jiān)管新模式加快形成。
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)務(wù)院國(guó)資委落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》要求，加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，把監(jiān)管重點(diǎn)放在管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。優(yōu)化監(jiān)管方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，更好地促進(jìn)和保障國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。此后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，先后組建了綜合監(jiān)督局、監(jiān)督追責(zé)局、科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局等新部門(mén)。
管企業(yè)與管資本的主要區(qū)別在于，管企業(yè)聚焦微觀(guān)主體，側(cè)重于監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；管資本著眼于價(jià)值形態(tài)，既關(guān)注一個(gè)企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動(dòng)性，以更好地發(fā)揮國(guó)有資本的功能作用。組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，成為管資本時(shí)代破局的重要一招。
2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委分3批在21家中央企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。省級(jí)國(guó)資委也改組組建了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司近百家。兩類(lèi)公司上接體制，下接資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，覆蓋了國(guó)資國(guó)企多個(gè)方面的改革。可以說(shuō)既是深化國(guó)企改革的產(chǎn)物，也是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的重要抓手，對(duì)于深化國(guó)企改革至關(guān)重要。
2021年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委圍繞改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，提出對(duì)國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司“一企一策”授權(quán)放權(quán)，由此一來(lái)，國(guó)有企業(yè)就形成了投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)3類(lèi)既有區(qū)別又有配合的企業(yè)形態(tài)。目前，中央企業(yè)中，已有5家投資公司試點(diǎn)正式轉(zhuǎn)為投資公司，兩家運(yùn)營(yíng)公司也正式轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)公司。
有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，管資本時(shí)代，就要徹底改革現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立國(guó)資監(jiān)管“三層架構(gòu)”，由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行政府層面出資人職責(zé)，作為國(guó)資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”，把國(guó)資委改造成專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
但實(shí)際上，以?xún)深?lèi)公司取代國(guó)資委的出資人定位，必將導(dǎo)致新的政企不分、政資不分，實(shí)際是對(duì)現(xiàn)行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來(lái)，不符合完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時(shí)，這種觀(guān)點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管越位、錯(cuò)位和管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，而忽視了監(jiān)管缺位和不到位問(wèn)題，也不符合國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出，應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)三項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。各地國(guó)資委的工作定位和主要職責(zé)可以參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委來(lái)把握。圍繞上述職責(zé)定位，各級(jí)國(guó)資委應(yīng)抓好四個(gè)方面工作，一是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，二是深化國(guó)有企業(yè)改革，三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，四是抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位、持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，經(jīng)過(guò)不斷探索完善，逐漸明晰了“專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管的方向。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化，突出監(jiān)管的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委不斷強(qiáng)化具有國(guó)有資產(chǎn)出資人特色的全鏈條、全方位監(jiān)管，積極探索、創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)公共管理部門(mén)的監(jiān)管方式，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理等制度，通過(guò)加強(qiáng)公司章程管理、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、委派股東代表等方式行權(quán)履責(zé)，有效實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)體系化，突出監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委把穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，積極協(xié)同構(gòu)建國(guó)資國(guó)企在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)法治化，突出監(jiān)管的合法性、合規(guī)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在法治軌道上加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過(guò)建立健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系，在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，深化法治央企建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》等規(guī)章規(guī)范性文件，涉及規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、董事會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面。深入開(kāi)展規(guī)章規(guī)范性文件清理，建立健全文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件超過(guò)145件。國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系不斷完善，為法治化監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體系的重要職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合財(cái)政部開(kāi)展中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮中央企業(yè)特別是21家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，按照市場(chǎng)化原則，做好有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)接收整合工作。同時(shí)，積極推動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。各級(jí)國(guó)資委深入落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省一級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過(guò)98%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系、完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級(jí)國(guó)有資本規(guī)劃體系，形成中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機(jī)制，凝聚推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)合力。專(zhuān)家認(rèn)為，一個(gè)“無(wú)縫隙”的“大國(guó)資”監(jiān)管體制，有助于堵塞現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的真空和漏洞，提高各類(lèi)國(guó)有資源的配置效率，最終影響國(guó)家治理能力的整體水平。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)存在功能不清晰、定位不明確、發(fā)展同質(zhì)化、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)等問(wèn)題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。部分地方開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)工作。2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
2016年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核的實(shí)施方案》，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將中央企業(yè)劃分為商業(yè)一類(lèi)企業(yè)、商業(yè)二類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)。各地按照分類(lèi)改革的有關(guān)要求，結(jié)合地方特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，界定不同國(guó)有企業(yè)功能，出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)分類(lèi)的實(shí)施意見(jiàn)，探索開(kāi)展分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管工作。截至2017年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面和32家省級(jí)國(guó)資委所出資一級(jí)企業(yè)功能界定全部完成。截至2019年2月底，96家央企44702戶(hù)子企業(yè)，商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)占比分別為93.1%、4.6%、2.3%。在分類(lèi)基礎(chǔ)上推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作全面推進(jìn)。
高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破
國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2003年以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的新階段。實(shí)踐表明，國(guó)資監(jiān)管體制的不斷成熟定型，保障了國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和功能作用的有效發(fā)揮。
2012年—2022年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到81萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入從22.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.6萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.6萬(wàn)億元。效率指標(biāo)明顯提升，企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從每人38.2萬(wàn)元增長(zhǎng)到每人76.3萬(wàn)元。累計(jì)上繳稅費(fèi)約占全國(guó)稅收收入的1/7，向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.21萬(wàn)億元。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國(guó)資監(jiān)管體制不斷完善，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習(xí)近平總書(shū)記基于馬克思主義基本原理、立足我國(guó)基本國(guó)情，作出的極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷和重大部署，有力破除了“現(xiàn)代化就是西方化”的束縛，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國(guó)有企業(yè)治理提供了中國(guó)方案，在新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革中是管總的、管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，在公司治理中推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。3.8萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制加快形成，各治理主體作用充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)了把中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國(guó)資監(jiān)管理念持續(xù)升級(jí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，壓艙石作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委堅(jiān)持圍繞服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新組建、接收13家企業(yè)，監(jiān)管中央企業(yè)的數(shù)量從116家調(diào)整至98家。深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，國(guó)有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。中央企業(yè)超過(guò)85%的資產(chǎn)集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)大類(lèi)，13個(gè)行業(yè)大類(lèi)資產(chǎn)規(guī)模超萬(wàn)億元，涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈取得明顯成效，一批先進(jìn)制造業(yè)集群培育形成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力切實(shí)增強(qiáng)。大力淘汰落后產(chǎn)能、退出非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)全面完成“兩非”“兩資”清退任務(wù)，以市場(chǎng)化的方式盤(pán)活存量資產(chǎn)3067億元、增值234億元。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題全面完成。過(guò)去3年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域年均投資增速超過(guò)20%，營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)了35%，實(shí)現(xiàn)了新舊更迭、促進(jìn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
國(guó)資國(guó)企履行“三個(gè)責(zé)任”更加有力。帶頭落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極落實(shí)北京非首都功能疏解要求，有序推進(jìn)央企總部搬遷，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)決落實(shí)扶貧脫貧任務(wù)，累計(jì)投入和引進(jìn)幫扶資金近千億元，定點(diǎn)幫扶248個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。在新冠肺炎疫情、地震、洪澇等重大災(zāi)害面前挺身而出，發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)做好重大活動(dòng)保障，全力做好黨的二十大、新中國(guó)成立70周年、建黨百年、北京冬奧等重大服務(wù)保障，充分展示了大黨大國(guó)的恢宏氣象。
在加快自身發(fā)展的同時(shí)，國(guó)資央企持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作，加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力度。共建“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，中央企業(yè)積極融入我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放大局，努力克服世紀(jì)疫情、百年變局、經(jīng)濟(jì)下行等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國(guó)資監(jiān)管方式更加科學(xué)，國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)活力持續(xù)迸發(fā)。
業(yè)績(jī)考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責(zé)和最有效的監(jiān)管手段之一。近年來(lái)，為推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)資委探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。2020年，首次形成“兩利三率”指標(biāo)體系，包括凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。2021年，為引導(dǎo)中央企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，完善為“兩利四率”。2022年，針對(duì)“兩利四率”指標(biāo)，進(jìn)一步提出“兩增一控三提高”的總體要求，并通過(guò)預(yù)算管理和業(yè)績(jī)考核等工作將指標(biāo)分解到每一家中央企業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
2023年，國(guó)資委在總結(jié)近幾年工作成效基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)資央企新時(shí)代新征程新使命，對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”。一是用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤(rùn)指標(biāo)。二是用營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率指標(biāo)。三是繼續(xù)保留資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。此次從“兩利四率”到“一利五率”指標(biāo)體系的調(diào)整，雖然幅度不大，但基本形成了一個(gè)更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)、更加成熟的體系。從近幾年實(shí)踐看，這一持續(xù)完善的指標(biāo)體系在引導(dǎo)和促進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高盈利水平、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了明顯成效。
黨的十八大以來(lái)，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，以“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為顯著標(biāo)志的三項(xiàng)制度改革大面積、多層級(jí)破冰破局。開(kāi)展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級(jí)子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員達(dá)到了3.8萬(wàn)人、占比約6.9%。已開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)的中央企業(yè)子企業(yè)為5750戶(hù)，占具備條件子企業(yè)的比例約94.8%。
“一批老國(guó)企呈現(xiàn)了新面貌、煥發(fā)了勃勃生機(jī)、迸發(fā)了新活力，一批現(xiàn)代新國(guó)企破土而出，茁壯成長(zhǎng)，踏上了加快建設(shè)世界一流企業(yè)的新征程。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓在“權(quán)威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國(guó)資監(jiān)管發(fā)力點(diǎn)更加精準(zhǔn)，國(guó)企科技創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，專(zhuān)門(mén)成立了推動(dòng)央企科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在2019年國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中專(zhuān)門(mén)設(shè)立科創(chuàng)局；2022年3月，又專(zhuān)門(mén)成立了科技創(chuàng)新局，大力推進(jìn)央企科技創(chuàng)新工作。在國(guó)企改革中，國(guó)資委堅(jiān)持“能給盡給、應(yīng)給盡給”原則，出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新的政策，有力地促進(jìn)了央企的科技創(chuàng)新工作。在業(yè)績(jī)考核方面，國(guó)資委2021年起把央企的科研投入視同利潤(rùn)進(jìn)行考核。在激勵(lì)分配方面，國(guó)資委對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工資總額給予單列。2019年，國(guó)資委啟動(dòng)了科改示范行動(dòng)，重點(diǎn)在公司治理、中長(zhǎng)期激勵(lì)、市場(chǎng)化機(jī)制上加大力度、激發(fā)活力。在上述政策指引下，央企科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步完善，骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性進(jìn)一步迸發(fā)。
國(guó)資央企堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)1/3，2022年研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元。打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)764個(gè)，擁有全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)。科技人才隊(duì)伍不斷壯大，專(zhuān)職研發(fā)人員104.5萬(wàn)人，占全國(guó)的1/5；兩院院士231名，占全國(guó)的1/7。在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。黨的二十大報(bào)告當(dāng)中列出的載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造等重大成果，都是中央企業(yè)主導(dǎo)或者是參與研制的。
張玉卓表示，和先進(jìn)的科技強(qiáng)國(guó)相比，我們還存在著一定的差距。中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，還有很大的潛力。“面向未來(lái)，我們將準(zhǔn)確把握中央企業(yè)在我國(guó)科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略地位，鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)上短板、緊跟前沿，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力打造創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。”
高質(zhì)量發(fā)展得益于國(guó)資監(jiān)管定位更加清晰，國(guó)企黨建工作體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。針對(duì)部分企業(yè)出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問(wèn)題，2016年10月10日，黨中央召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，這在國(guó)有企業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。
習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，站在時(shí)代和全局高度，深刻回答了國(guó)有企業(yè)要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為扎實(shí)做好國(guó)資央企改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委持之以恒深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)重要講話(huà)精神，堅(jiān)決扛起管黨治黨的重大政治責(zé)任，壓茬推進(jìn)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。具體有六個(gè)方面的成效：一是踐行“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定自覺(jué)。二是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)組織化、制度化、具體化。三是培養(yǎng)了一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。四是黨建基層基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)。五是新形勢(shì)下宣傳思想工作不斷得到加強(qiáng)。六是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
黨的二十大對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作了重大部署。張玉卓透露，下一步要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，著力構(gòu)建與全面從嚴(yán)治黨體系相匹配、與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)的國(guó)資央企黨建工作格局，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供政治保證。
國(guó)有企業(yè)改革一直被認(rèn)為是一個(gè)世界性難題。實(shí)踐證明，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在自我革命中不斷進(jìn)步的，也必將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段繼續(xù)完善。我們甚至可以認(rèn)為，如果下一階段的改革舉措得當(dāng)，中國(guó)完全有可能成為世界上第一個(gè)完整地解出這道難題的國(guó)家。