突出重點(diǎn) 破解難點(diǎn) 為中央企業(yè)安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話
國(guó)資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2013年11月29日）
同志們：
今年以來，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起社會(huì)影響較大的重大生產(chǎn)安全事故，對(duì)中央企業(yè)形象造成了很不好的影響。今年7月，我們專門為此召開視頻會(huì)議，對(duì)開展安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行了專項(xiàng)部署。11月26日，國(guó)資委又召開視頻會(huì)議，傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和批示精神，國(guó)資委黨委書記張毅同志親自講話，對(duì)中央企業(yè)落實(shí)中央精神、抓好安全生產(chǎn)工作提出了嚴(yán)格要求。今天，我們?cè)俅握匍_中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會(huì)議，這說明國(guó)資委和國(guó)資委黨委對(duì)安全生產(chǎn)是高度重視的。會(huì)前，張毅同志主持召開主任辦公會(huì)，專門聽取了匯報(bào)，要求中央企業(yè)必須把安全生產(chǎn)提到更加重要位置，下決心把安全生產(chǎn)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)的各項(xiàng)部署，全面總結(jié)近兩年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入剖析存在的深層次問題，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)土資源部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作高度重視，今天專門到會(huì)并將做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)
兩年來，中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管部門的有關(guān)工作部署，緊緊圍繞國(guó)資委提出的“建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績(jī)”的“十二五”安全發(fā)展目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“四個(gè)主攻方向”，扎實(shí)工作，多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。
（一）安全生產(chǎn)大檢查取得了階段性成效。
根據(jù)國(guó)務(wù)院開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的統(tǒng)一部署，中央企業(yè)求真務(wù)實(shí)，不搞形式、不走過場(chǎng)，不瞞隱患、不留死角，解決了一批過去長(zhǎng)期得不到根治的突出問題。中核集團(tuán)著重對(duì)核設(shè)施、鈾礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)等進(jìn)行了安全檢查，并開展“回頭看”活動(dòng)，確保安全措施落實(shí)到位、安全隱患整改到位。中國(guó)移動(dòng)采取各單位自查自糾、省公司間互查、總部現(xiàn)場(chǎng)督查等形式，組織400余支檢查隊(duì)伍，對(duì)通信機(jī)樓、服務(wù)基站、施工現(xiàn)場(chǎng)及重點(diǎn)場(chǎng)所全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患進(jìn)行了全面認(rèn)真的整改。中國(guó)建筑對(duì)組織體系、責(zé)任體系、技術(shù)體系、監(jiān)督檢查體系、培訓(xùn)教育體系、投入保障體系和應(yīng)急救援體系等進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找漏洞和不足，針對(duì)問題抓緊完善。中國(guó)能建強(qiáng)化對(duì)分包單位的安全管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真查找分包管理隱患，對(duì)習(xí)慣性違章等進(jìn)行重點(diǎn)整治。
（二）安全生產(chǎn)管理提升探索了一些有效途徑。
按照國(guó)資委管理提升活動(dòng)的統(tǒng)一部署，各中央企業(yè)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入查找安全管理“短板”，完善體系，優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，工作水平得到了進(jìn)一步提升。南方電網(wǎng)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)，積極推進(jìn)全方位、全領(lǐng)域、全過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。寶鋼把安全生產(chǎn)工作從事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，從管理事故向管理隱患轉(zhuǎn)變，從管理應(yīng)急向管理預(yù)警轉(zhuǎn)變，從控制傷亡事故向提升員工職業(yè)健康水平轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的管理模式。中國(guó)黃金實(shí)行以“安全確認(rèn)制”為核心的事故預(yù)防制度，制定了統(tǒng)一的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，從管理流程上遏制了違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各具特色。
中央企業(yè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和推動(dòng)下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，積極有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，一些好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。武鋼在實(shí)現(xiàn)鋼鐵主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法》，推動(dòng)已達(dá)標(biāo)單位的持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的“落地生根”。中糧集團(tuán)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全績(jī)效評(píng)估體系相結(jié)合，梳理完善了規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見四級(jí)管理制度體系，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理，系統(tǒng)提升安全管理績(jī)效。中廣核集團(tuán)從績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面入手，深入推進(jìn)核電項(xiàng)目安全管理對(duì)標(biāo)一流。中國(guó)南車將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)放在班組，通過班前安全講話、工位安全達(dá)標(biāo)、崗位安全提示等活動(dòng)，提高了基層企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（四）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)要求基本得到落實(shí)。
國(guó)資委2011年安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開以后，許多中央企業(yè)更加重視用信息化手段助推“科技興安”，煤炭、非煤礦山、建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化水平有了較大提高。神華集團(tuán)以安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控要素為基礎(chǔ)，建立了覆蓋總部、子分公司、生產(chǎn)單位的一體化安全管理信息系統(tǒng)，并取得了良好的效果。中國(guó)有色綜合利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、視頻、通訊、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位、重要部位進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。中國(guó)中鐵研制開發(fā)了隧道防坍塌監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)隧道施工的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效減少了因地質(zhì)因素引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)充分發(fā)揮通信與信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為企業(yè)開發(fā)了以“E礦山”為代表的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，為中央企業(yè)的信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。
（五）應(yīng)急處置能力有了一定的提高。
中央企業(yè)不斷強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、科技支撐體系建設(shè)，建立了一批功能齊全的大型應(yīng)急培訓(xùn)基地和專業(yè)化水平較高的應(yīng)急救援隊(duì)伍，覆蓋了煤炭、石油化工、非煤礦山、電力、通信、建筑施工、旅游等眾多領(lǐng)域，使中央企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提升。國(guó)家電網(wǎng)注重整合應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資等各類資源，在四川蘆山抗震救災(zāi)工作中經(jīng)受了檢驗(yàn)，打了一場(chǎng)恢復(fù)供電的漂亮仗。中國(guó)海油投資10多億元建立了7個(gè)溢油應(yīng)急響應(yīng)基地，配備了100多名高素質(zhì)的專職應(yīng)急人員和一批應(yīng)急專業(yè)設(shè)備，抗擊海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。中交集團(tuán)注重政企應(yīng)急體系的有機(jī)銜接，堅(jiān)持與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急救援演練，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。
這些新的變化，得益于國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)土資源部等有關(guān)部門長(zhǎng)期以來的有效監(jiān)管和大力支持，同時(shí)也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的廣大干部職工辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，必將對(duì)中央企業(yè)安全發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、中央企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
雖然中央企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些積極的變化，但我們決不能輕言成績(jī)。必須看到，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到有效遏制，重特大事故時(shí)有發(fā)生，一些深層次矛盾和問題還需要下大力氣予以解決，對(duì)新形勢(shì)下抓好安全生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作面臨的主要挑戰(zhàn)是：
(一)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)仍未從根本上改變，一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。
從2012年以來，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故數(shù)十起，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分深刻。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故依然突出，分包商事故多發(fā)。坍塌、爆炸和中毒窒息三種事故類型占有較大比重。少數(shù)企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生。被兼并重組企業(yè)事故多發(fā)。多年來安全生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)的冶金、建材、非煤礦山等行業(yè)，發(fā)生了較多、較大的事故。
這些情況的出現(xiàn)，暴露了中央企業(yè)生產(chǎn)安全管理的突出問題，這些問題多數(shù)是老生常談的問題，長(zhǎng)期得不到解決，已經(jīng)成為中央企業(yè)安全生產(chǎn)的“頑疾”，其根源在于以下五個(gè)方面：
一是對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)沒有真正“入腦入心”。有的企業(yè)表面上重視安全生產(chǎn)，但實(shí)際上安全理念“入口不入心”，制度規(guī)范 “上墻不上腦” ，有章不循、有令不行、有禁不止，“違章指揮、違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律”習(xí)以為常。個(gè)別企業(yè)一味追求產(chǎn)值和效益，忽視職工生命安全，事故多發(fā)的勢(shì)頭長(zhǎng)期得不到遏制。少數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，一段時(shí)期未發(fā)生事故就產(chǎn)生了麻痹思想，放松了監(jiān)管，導(dǎo)致事故甚至重特大事故發(fā)生。
二是安全責(zé)任落實(shí)仍有很大差距。有些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)未能切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，沒有真正建立起有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，未能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門缺兵少將，無法有效履行安全監(jiān)管職能，安全管理處于松懈狀態(tài)；有關(guān)職能部門安全責(zé)任模糊不清，遇到事情相互推諉，對(duì)待工作應(yīng)付了事，存在責(zé)任落實(shí)層層遞減、層層弱化的現(xiàn)象。一些企業(yè)基層員工對(duì)安全制度規(guī)范缺乏敬畏之心，只顧埋頭生產(chǎn)，忽視自身和他人安全。
三是汲取教訓(xùn)不徹底。個(gè)別企業(yè)對(duì)事故原因的分析避重就輕，沒有把重點(diǎn)放在查找引發(fā)事故的深層次原因上，致使事故的主要原因被掩蓋，整改措施未跟上，同類事故重復(fù)發(fā)生。一些企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)制度不健全，對(duì)輕傷事故和未遂事故沒作統(tǒng)計(jì)，未能準(zhǔn)確分析把握事故發(fā)生的規(guī)律，應(yīng)急預(yù)案不完善，程序不嚴(yán)格，缺乏有針對(duì)性的防范措施，最終導(dǎo)致小隱患演變成大事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
四是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。部分企業(yè)基層管理人員作風(fēng)飄浮，不深入生產(chǎn)一線，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，不安全行為未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，特別是在節(jié)假日、交接班和加班期間，監(jiān)督管理出現(xiàn)真空，導(dǎo)致出現(xiàn)許多本來不該發(fā)生的事故。一些企業(yè)教育培訓(xùn)不到位，致使一線員工缺乏基本的安全常識(shí)和操作技能，安全生產(chǎn)的第一道防線形同虛設(shè)。
五是分包管理不嚴(yán)格。一些企業(yè)沒有建立規(guī)范的分包商資質(zhì)評(píng)估審核制度，在不良社會(huì)風(fēng)氣的影響下和各種因素的干擾下，對(duì)分包商資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)格，一些資質(zhì)不全、能力不足、安全無保障的分包單位進(jìn)入了中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，帶來諸多不安全因素。一些企業(yè)沒有把分包單位納入管理范圍，以包代管、包而不管的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至對(duì)違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的行為默許縱容。一些新從事工程總承包的設(shè)計(jì)單位監(jiān)管力量薄弱，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏，未能對(duì)分包單位實(shí)施有效的過程管控。
(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的關(guān)鍵階段，必須依靠深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)必須邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)檻，從偏重規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)變，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向注重國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過程中，一些中央企業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)；一些企業(yè)將加大股權(quán)多元化改革力度，與其他所有制企業(yè)合資合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；一些企業(yè)將加快整合重組步伐，開展資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中；一些企業(yè)將抓緊處置一批低效無效資產(chǎn)，盡快止住“出血點(diǎn)”；一些企業(yè)將淘汰落后產(chǎn)能，通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，化解產(chǎn)能過剩的矛盾。面對(duì)新形勢(shì)，安全生產(chǎn)的任務(wù)將日益繁重，挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，需要超前謀劃，提早準(zhǔn)備，爭(zhēng)取主動(dòng)。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩對(duì)安全生產(chǎn)保障能力提出更大挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速適當(dāng)回落的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，保增長(zhǎng)和持續(xù)提高效益的壓力將明顯增大，少數(shù)企業(yè)甚至將面臨生存的壓力。在這種情況下，如果放松了安全生產(chǎn)這根弦，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度就有可能降低，對(duì)安全生產(chǎn)的投入有可能減少，老舊設(shè)備的更新和改造有可能推遲，安全生產(chǎn)的隱患就可能得不到及時(shí)治理。如果再出現(xiàn)基層員工收入下降，隊(duì)伍不穩(wěn)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)就可能被進(jìn)一步削弱。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)管理效能提出更高標(biāo)準(zhǔn)。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)兼并重組可能成為一種常態(tài)，安全文化的融合、管理體系的統(tǒng)一，對(duì)不少企業(yè)來講都將是不小的考驗(yàn)。清理低效無效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能過程中，安全生產(chǎn)工作將面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)造成的不連續(xù)、不穩(wěn)定，如何確保安全生產(chǎn)工作不斷檔、管理不削弱，是每一個(gè)企業(yè)必須提前思考的問題。一些企業(yè)進(jìn)入了新的領(lǐng)域，安全管理體系如何跟進(jìn)調(diào)整，安全生產(chǎn)管理方式如何轉(zhuǎn)變適應(yīng)，安全管理技能如何改進(jìn)提升，是我們必須攻克的難關(guān)。
三是發(fā)展環(huán)境的變化對(duì)安全生產(chǎn)管控提出了許多新課題。股份制改革步伐進(jìn)一步加快，公司治理結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，股東的訴求多樣，股權(quán)多元化企業(yè)的安全監(jiān)管成為需要研究探索的新領(lǐng)域。勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，用工制度的調(diào)整，對(duì)員工隊(duì)伍、分包單位、外協(xié)力量的安全監(jiān)管難度加大，需要我們重新審視調(diào)整原有的人力資源管理方式。新媒體、新傳播方式異軍突起，網(wǎng)絡(luò)成為重要的信息傳播渠道，在事故處置和應(yīng)急救援過程中，如何正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)披露真相，這也是一項(xiàng)刻不容緩的工作。
四是突發(fā)事件增多的趨勢(shì)對(duì)應(yīng)急管理提出了更高要求。隨著“走出去”步伐的加快，中央企業(yè)海外業(yè)務(wù)越來越多，在境外項(xiàng)目較為集中的非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，一些國(guó)家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，綁架、搶劫、恐怖襲擊等公共安全事件時(shí)有發(fā)生。由于全球氣候變化、地殼運(yùn)動(dòng)頻繁，洪水、雨雪冰凍、泥石流、滑坡、坍塌、地震等自然災(zāi)害多發(fā)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。這些情況要求中央企業(yè)的應(yīng)急管理意識(shí)、防控機(jī)制、處置能力必須全面加強(qiáng)。
三、下一步做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的主要要求
當(dāng)前全國(guó)正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，做好安全生產(chǎn)工作有著特別重要的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)必須把做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作擺到更加重要位置，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求上來，強(qiáng)化四種意識(shí)，夯實(shí)五個(gè)基礎(chǔ)，做好六項(xiàng)工作，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）強(qiáng)化四種意識(shí)，提高做好安全生產(chǎn)工作的自覺性。
一要強(qiáng)化“紅線意識(shí)”。安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須作為企業(yè)工作的重中之重。中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記提出的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的要求，牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識(shí)”。國(guó)家法律法規(guī)中有關(guān)安全生產(chǎn)的禁止規(guī)定，以及國(guó)資委制定的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國(guó)資委令第24號(hào)），是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求，是不能踩、不準(zhǔn)碰的“紅線”，中央企業(yè)必須遵守、不許逾越，決不能打折扣、搞變通。
二要強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”。安全大于天，責(zé)任重于山。各中央企業(yè)要帶頭作表率，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)按照習(xí)近平總書記提出的“必須親力親為，親自動(dòng)手抓”的要求，層層落實(shí)責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里，責(zé)任體系就要覆蓋到那里，真正做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)、不留死角。
三要強(qiáng)化“守法意識(shí)”。依法依規(guī)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是企業(yè)生存發(fā)展的前提和保障。各中央企業(yè)要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。要繼續(xù)深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決治理糾正違章違規(guī)行為；堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包，盲目壓縮工期、擅自更改工藝流程等行為；嚴(yán)格遵守事故報(bào)告規(guī)定，決不允許出現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。去年以來，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了瞞報(bào)事故的情況，這種惡劣行為嚴(yán)重?fù)p害了中央企業(yè)的形象。對(duì)此要引起高度關(guān)注，對(duì)這類錯(cuò)誤行為決不能姑息縱容，必須從嚴(yán)從重查處，以儆效尤。
四要強(qiáng)化“服務(wù)意識(shí)”。各中央企業(yè)要按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放下身段，深入一線，幫助基層“把好脈、開好方、服好藥”，堅(jiān)決避免以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，注重工作實(shí)效，力戒“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要指導(dǎo)基層制訂整改措施，抓好跟蹤落實(shí)，確保隱患得到消除。
（二）夯實(shí)五項(xiàng)基礎(chǔ)，筑牢安全生產(chǎn)防線。
一要在制度執(zhí)行上下功夫。長(zhǎng)期以來，制度執(zhí)行不夠到位一直是中央企業(yè)安全生產(chǎn)的軟肋，必須要有過硬的措施和強(qiáng)有力的手段，建立“違章必懲、違規(guī)必究”的機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不走樣、制度落實(shí)不變形。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做執(zhí)行制度的模范，并強(qiáng)化對(duì)基層單位的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決剎住有章不循、有禁不止的不良之風(fēng)。要加強(qiáng)一線員工的事故警示教育，全面提高遵章守法的自覺性。對(duì)那些視規(guī)章制度為兒戲，把安全生產(chǎn)要求置若罔聞并屢教不改的害群之馬要嚴(yán)肅處理。兼并重組企業(yè)要盡快縮短磨合期，避免安全生產(chǎn)制度執(zhí)行出現(xiàn)“排異”現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。
二要在加強(qiáng)班組建設(shè)上下功夫。班組是安全管理的前沿陣地，各中央企業(yè)要將班組建設(shè)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)來抓,推動(dòng)班組建設(shè)上水平、基層管理上臺(tái)階。從班前講話、安全技術(shù)交底、安全交接班等基礎(chǔ)工作入手，把生產(chǎn)作業(yè)要求、安全管理措施、事故防范技能落實(shí)到一線員工。加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，既要大膽壓擔(dān)子，又要充分給權(quán)力，解決班組長(zhǎng)鐵面無私抓安全的后顧之憂，充分發(fā)揮好班組長(zhǎng)的排頭兵作用。開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)崗位練兵活動(dòng)，使廣大員工能夠做到風(fēng)險(xiǎn)知曉、任務(wù)明確、工序清楚，確保生產(chǎn)作業(yè)無違章，突發(fā)事件能處理。
三要在汲取事故教訓(xùn)上下功夫。事故是反映安全管理漏洞的一面鏡子，要從血的教訓(xùn)中得到警示、受到教育、看到差距、找到癥結(jié)，徹底整改，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。各中央企業(yè)對(duì)事故原因的分析，要敢揭傷疤、刺刀見紅、直指要害。要舉一反三，深入研究落實(shí)防范事故的有效措施，補(bǔ)齊安全管理短板。要全面開展未遂事故、輕傷事故的統(tǒng)計(jì)分析，找出事故規(guī)律，摸清事故苗頭和傾向，有的放矢，關(guān)口前移，把事故遏制在萌芽狀態(tài)。
四要在加強(qiáng)分包隊(duì)伍管控上下功夫。分包隊(duì)伍管理是制約安全管理水平提升的“瓶頸”。各中央企業(yè)要把分包單位和勞務(wù)人員統(tǒng)一納入企業(yè)的管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，并加強(qiáng)作業(yè)過程的管控。要把好準(zhǔn)入關(guān)和審查關(guān)，全面推行“誰審查誰把關(guān)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的制度。加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的分類管理，對(duì)新進(jìn)入的隊(duì)伍，要從資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)等方面嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍混入中央企業(yè)；對(duì)現(xiàn)有分包隊(duì)伍要從嚴(yán)篩選，穩(wěn)定一批人員素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)的單位，培訓(xùn)一批遵章守紀(jì)、服從管理但能力稍有不足的單位，淘汰一批資質(zhì)不全、管理混亂、事故多發(fā)的單位。需要強(qiáng)調(diào)的是，建筑施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)建筑施工領(lǐng)域工程承包管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資綜合〔2012〕26號(hào)）要求，下大力氣扭轉(zhuǎn)分包單位事故多發(fā)的不利局面。
五要在提升突發(fā)事件處置能力上下功夫。應(yīng)急管理是減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道屏障，必須筑牢筑實(shí)。各中央企業(yè)要以貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）和《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國(guó)資委令第31號(hào)）為契機(jī)，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急組織體系，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合；強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，重大隱患要及時(shí)向地方政府匯報(bào)，主動(dòng)與地方政府應(yīng)急預(yù)案做好銜接，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力，確保緊急情況下的科學(xué)施救、有效施救。要按照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2013〕42號(hào)），做好對(duì)項(xiàng)目所在地的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，提高外派人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
（三）做好六項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)。
一是擴(kuò)大安全生產(chǎn)大檢查的工作成果。中央企業(yè)已開展了一段時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，但隱患排查治理任重道遠(yuǎn)，要繼續(xù)深化，用好成果。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)、暗查暗訪，特別是要深查地下管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)，務(wù)必見到實(shí)效。對(duì)前段時(shí)期安全生產(chǎn)大檢查中尚未完成整改的難點(diǎn)問題，要按照“定方案、定責(zé)任、定資金、定時(shí)限”的要求，確保隱患逐一消項(xiàng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)安全投入不能縮水，安全標(biāo)準(zhǔn)不能降低，安全生產(chǎn)條件必須得到保障；對(duì)在大檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“亮點(diǎn)”和好的做法，要進(jìn)行全面梳理和匯總，大力推廣應(yīng)用，并提升固化為制度；對(duì)涉及長(zhǎng)治久安的深層次問題，要深入研究，大膽探索，爭(zhēng)取在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面取得突破。
二是切實(shí)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。11月26日，在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上，張毅書記已經(jīng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求。我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，目前，仍有部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)中央企業(yè)來講，實(shí)屬不該。尚未設(shè)立獨(dú)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一類企業(yè)，要按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第21號(hào)）的要求盡快設(shè)立，并配足專職人員。基層單位特別是建筑施工項(xiàng)目部要按照有關(guān)規(guī)定，配齊合格的安全監(jiān)管人員，保障對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的有效安全監(jiān)管。一類企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度，總部必須設(shè)立安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管工作，提高安全監(jiān)管效能；非一類企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的下屬單位，也可參照推行安全總監(jiān)制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人要支持安全監(jiān)管人員盡職履責(zé)，創(chuàng)造良好的工作條件，并在薪酬待遇、提拔任用等方面予以傾斜，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高崗位的榮譽(yù)感。
三是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。煤炭、非煤礦山、建筑、化工等行業(yè)的中央企業(yè)，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)起步早、行動(dòng)快，取得了階段性成效。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)向縱深推進(jìn)，在技術(shù)拓展、產(chǎn)品研發(fā)、裝備更新、系統(tǒng)升級(jí)等方面取得新突破。其他企業(yè)要迅速跟進(jìn)，把這項(xiàng)工作放到重要議事日程，制定實(shí)施方案、選擇適用技術(shù)、落實(shí)專項(xiàng)資金，學(xué)習(xí)借鑒好的做法，結(jié)合實(shí)際，加快推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)趕超。
四是扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級(jí)企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從規(guī)章制度、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等環(huán)節(jié)入手，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。尚未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的企業(yè)要在統(tǒng)籌考慮、合理安排的基礎(chǔ)上，制定工作目標(biāo)和實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作保障，有序推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)；已達(dá)標(biāo)的企業(yè)要繼續(xù)努力，不斷進(jìn)步，爭(zhēng)取達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，要做好與現(xiàn)有安全管理體系的銜接，分析與標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的差距，找到工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，完善有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的保障能力。
五是認(rèn)真組織開展安全培訓(xùn)教育。中央企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）和國(guó)資委有關(guān)通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。各級(jí)企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，保障投入，配足師資力量，編制針對(duì)性強(qiáng)的教材，分層級(jí)開展安全培訓(xùn)工作。要做好安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)，提高新員工的安全素質(zhì)和安全技能，對(duì)未參與培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的員工，堅(jiān)決不予上崗和任用。要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，確保到“十二五”期末，這三類人員100%持證上崗。
六是切實(shí)做好今冬明春安全生產(chǎn)工作。歲末年初歷來是事故高發(fā)期，各中央企業(yè)要根據(jù)冬春氣候特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作。建筑施工、煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)能力和工藝規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁搶進(jìn)度、趕工期；冶金、石油化工企業(yè)必須遵守設(shè)備設(shè)施的檢修、保養(yǎng)規(guī)定，不得推遲檢修期，杜絕“帶病”生產(chǎn)作業(yè)；電力、通信企業(yè)要加強(qiáng)巡查，提升對(duì)雨雪冰凍等惡劣天氣造成大面積停電或通信中斷事故的應(yīng)對(duì)處置能力，保障線路暢通；交通運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)飛機(jī)、船舶、車輛的安全檢查,消除故障隱患，并密切關(guān)注天氣變化,及時(shí)采取防凍防滑措施;其他中央企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際情況,抓緊對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行巡檢和維護(hù)，做好防寒防凍的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保正常運(yùn)行。冬春時(shí)節(jié)，風(fēng)干物燥，各中央企業(yè)要切實(shí)做好消防安全工作，防止發(fā)生火災(zāi)事故。
再先進(jìn)的理念和意識(shí)，再完善的措施和手段，如果不能落到實(shí)處，都是紙上談兵，解決不了實(shí)際問題。做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，做到主體責(zé)任到位、安全投入到位、基礎(chǔ)管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一，要“動(dòng)真碰硬”。抓安全生產(chǎn)工作就是要有股子“狠”勁，在涉及原則問題上，敢于堅(jiān)持正確的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，對(duì)歪風(fēng)邪氣決不妥協(xié)、決不讓步，就是要“敢當(dāng)鐵匠硬碰硬，不做瓦匠和稀泥”。事故原因剖析和隱患排查，敢于自揭家丑，就是要“哪壺不開提哪壺”。安全生產(chǎn)問責(zé)要嚴(yán)字當(dāng)頭，不講情面，就是要有“刮骨療毒”的勇氣。下一步，國(guó)資委將修改完善安全生產(chǎn)考核細(xì)則，對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)進(jìn)一步從嚴(yán)處罰。
第二，要“上下同心”。安全生產(chǎn)工作要凝聚共識(shí)、形成合力，防止出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“上面重視、下面輕視”的現(xiàn)象。總部管理人員要“接地氣”，基層單位要會(huì)想會(huì)干，敢抓敢管，切實(shí)保障制度落得下去、體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
第三，要“持之以恒”。安全生產(chǎn)不能“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，忽視日常管理，出了事故痛心疾首，風(fēng)頭一過又我行我素。安全生產(chǎn)功夫在平時(shí)，要有股子韌勁，要年年抓、月月抓、日日抓。
同志們，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，為全面建成小康社會(huì)助力，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)保駕護(hù)航。